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巴里坤银鑫矿业“8·21”运输事故防范和整改措施落实情况评估报告

作者:煤矿安全网 2025-01-13 15:15 来源:煤矿安全网 巴里坤银鑫矿业 8 21 事故 措施 情况

  根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等规定,由国家矿山安全监察局新疆局会同巴里坤哈萨克自治县人民政府及应急管理局、公安局、总工会组成评估工作组(以下简称评估组),并邀请县纪委监委参加,对巴里坤银鑫矿业投资有限公司(以下简称银鑫矿业)“8·21”运输事故防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下:

  一、总体评价

  评估组认为,巴里坤县人民政府及相关部门、新疆龙煤公司及银鑫矿业能够认真学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院、自治区人民政府和国家矿山安全监察局的安全生产工作部署,按照《事故结案通知》要求强化安全责任落实,组织开展整改工作,取得了一定成效。

  二、处理建议落实情况

  (一)事故责任人移送司法机关情况

  依据事故结案批复,巴里坤县公安局对事故责任人银鑫矿业综采区带班副区长涉嫌犯罪线索侦查终结,并将案件移送至检察机关,检察机关经审查决定不予诉讼。

  (二)行政罚款缴纳情况

  依据事故结案批复,银鑫矿业及9名事故责任人按期交清了行政处罚罚款。

  (三)对其他事故相关责任人员处理落实情况依据事故结案批复,银鑫矿业给予4名事故责任人政务处分。新疆龙煤公司给予2名事故责任人政务处分。自治区应急厅以2023年第11号公告,撤销1名、暂停6名事故责任人安全生产知识和管理能力考核合格证。

  (四)标准化情况

  银鑫矿业原为二级标准化等级矿井,2023年8月21事故后,被自治区应急厅降为三级标准化等级矿井。2024年3月3日事故后,被自治区应急厅取消三级标准化等级。

  三、事故防范和整改措施落实情况

  一是落实属地矿山安全管理责任。加强政治引领,县委、县政府及相关部门、煤矿企业组织学习了习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神、安全生产方针政策。推进两办《意见》《八条硬措施》等重点工作任务落实,制定了县委、县政府及应急局安全生产职责清单、年度安全生产重点工作任务清单和矿山企业包保责任制清单;县政府召开两次专题会议研究部署安全生产重点工作,增强监管力量,为矿山安全服务保障中心增配6人;县政府和矿山企业均制定完成治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。

  二是落实企业安全生产主体责任。新疆龙煤公司建立了驻矿盯守工作制度,并加强责任考核;制定《关于重大事故隐患倒查追责办法的通知》,明确重大事故隐患倒查追查机制;制定《关于加强公司及各矿业公司管理人员安全监督检查工作的规定》,严格隐患闭环管理;加强现场管理,推行安检员实行工作面现场交接班;对“三违”人员采取曝光、穿黄马褂亮相、谈心帮教等手段,2023年8月份至今共计处罚23.15万元,查处“严重三违”行为7起。

  三是开展风险隐患治理。县应急局不定期组织开展企业互查工作,委托第三方专家对银鑫矿业进行2次安全检查,组织开展了矿山重大灾害专项整治行动,推进矿山企业开展智慧化矿山建设。龙煤新疆公司与天地科技公司签订长期合作技术协议,重点对银鑫矿业“三软煤层”支护体系进行研究设计;委托山东省煤田地质局第五勘探队对银鑫矿业开展了隐蔽致灾因素普查。

  四是积极开展事故防范和整改措施落实。加强顶板管理,新增顶板动态监测仪端部载荷探头200余套,对采掘工作面顶板进行动态监测;加强“三违”管控,在煤仓口等重点部位安设了电子围栏,积极推进AI智能“三违”识别系统建设;加强机电运输管理,修订了运输管理制度和检修制度,完善了运输设备各项保护和警示标识。坚持“查必考原则”,每月进行职工必知必会和岗位能力考试。

  五是强化警示教育。县应急管理局在黑眼泉煤组织开展“8·21”事故警示教育活动,现场组织银鑫矿业公司323名干部职工进行了煤矿安全生产应知应会测试。龙煤新疆公司及银鑫矿业组织开展安全生产大反思、大检讨,全员撰写了反思材料;银鑫矿业制作了《银鑫矿业“8·21”运输事故安全警示教育片》,集中组织职工观看、学习,同时开展了“三违”人员班前“现身说法”活动。

  四、评估发现的问题

  评估查出政府及相关部门存在问题11条,新疆龙煤公司及银鑫矿业存在问题17条。

  五、工作建议

  (一)牢固树立安全发展理念,着力推进安全生产重大决策部署落实

  巴里坤县要认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,牢记发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,统筹好高质量发展和高水平安全,以高水平的安全保障矿山高质量发展。要切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,以贯彻落实两办《意见》为主线,以持续提升矿山企业安全基础条件和安全保障能力、防范遏制事故为目标,以矿山安全生产治本攻坚“三年行动”和“八条硬措施”为抓手,强基固本,堵漏洞、补短板、强弱项,统筹谋划、系统治理,进一步推进矿山安全治理模式向事前预防转型。

  (二)强化政治意识,确保两办《意见》落实落地

  两办《意见》是贯彻落实习近平总书记关于高质量发展要求在矿山领域的纲领性文件,立足“两个根本”,提出了一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措,巴里坤县要切实加强组织领导,结合实际强化顶层设计和整体规划,逐条逐项梳理制定贯彻落实方案、细化工作措施,确保意见落地、落实、落细。要加强《意见》落实检查考核,定期检查、全程跟踪,落实闭环管理。要按照权限和职责构建一条完整的明责、知责、履职、追责、问责体系,对安全生产责任履行不到位部门和人员依规依纪依法严肃追责问责。

  (三)强化责任意识,做到《硬措施》刚执行

  《硬措施》是国务院贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和两办《意见》的重要举措,是杜绝事故多发连发频发的根本性措施。要对标对表“八条硬措施”相关责任主体任务清单,矿山企业15条、矿山安全监管部门15条、地方政府6条和重点查处治理违法违规行为4条,毫不动摇地抓好执行,不折不扣推动“八条硬措施”在矿山一线严格实施,把矿山安全生产的责任和压力传导至矿山基层末梢和一线工人,真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力,牢牢守住不发生重特大事故的底线。

  (四)强化攻坚意识,推动三年行动见行见效

  三年行动是推动矿山安全高质量发展的重要载体和抓手,是推动矿山安全高质量发展的军令状。县政府要组成专班进行顶层谋划、系统考虑、统筹协调,专题研究分析本市矿山安全生产的重大风险和突出问题,清楚明确“本”是什么,“坚”在哪里,因地制宜制定好实施方案,不能“上下一般粗”。要体现两办《意见》“八条硬措施”等近期发布一系列重要文件的要求,分三年列出攻坚任务清单,每项攻坚任务列出具体对策措施、明确责任单位、完成时限、工作目标。要有序推进务求取得实效。县政府主要负责人要率先垂范,厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,建立责任清单,确保各项指标落地落实,不能成为一纸空文,大搞形式主义。

  (五)强化责任落实,一体压实各级矿山安全生产责任

  一要切实落实属地领导责任。巴里坤县要细化落实县领导包保责任和内容,主要负责同志要带头下沉一线了解真实状况,对突出问题和重大事故隐患紧盯不放,不见落实不松手。加强矿山安全监管机构和队伍建设,确保矿山安全监管专业人员配备比例不低于75%。督促矿山企业常态化开展隐蔽致灾因素普查治理,有的放矢开展灾害治理。建立健全安全生产联合执法和工作协调机制,开展联合执法行动,严厉打击无证开采、隐瞒工作面作业、非法盗采矿产资源等违法行为。

  二要严格落实矿山安全监管监察部门责任。要在严格精准执法检查上下功夫,从事前风险研判、计划编制、方案制定、人员配备,到事中现场检查、文书制作、隐患处置,事后执法分析、跟踪整改,实现全链条、无死解的过程管控、精准执法。强化制度约束和源头治理,要建立完善执法计划、执法处罚、执法程序、执法公示、执法评议、执法考核等制度体系,从源头上推动监管监察人员提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要建立健全执法全过程监督机制。把执法计划编制、执法方案拟定、隐患问题描述定性、执法处理处罚等纳入执法监督范围,压实执法人员责任。对存在应当发现的安全生产基本条件类重大事故隐患长期失察等严重失职行为的,要及时启动责任倒查机制,严格执行“谁检查、谁签名、谁负责” ,依规依纪追责问责。

  三要压紧压实矿山企业主要负责人责任。严格落实“第一责任人”责任。矿山企业主要负责人要严格到现场履职,准确掌握矿山安全生产状况,加大安全投入,推动解决安全生产实际问题。要严格执行全员安全生产岗位责任制,构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系,切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位。要严格落实矿领导带班下井制度,加强对重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和组织消除事故隐患。要加强现场管理,落实“无监控不作业”,严厉查处“三违”行为,遇到险情时,组织涉险区域人员撤离到安全地点。要强化考核,对安全生产责任不落实人员严厉追责问责,确保安全生产工作事事有人管、件件有落实。

  (六)强化风险隐患排查整改质量,严格管控重大风险

  龙煤能源要落实对所属矿山的安全监管主体责任,加强监管,完善安全风险分级管控、隐患排查治理制度和责任追究制度,严格各关键环节风险管控,对标对表对各生产系统开展风险隐患排查,严格落实风险隐患闭环整改,确保真改实改、整改到位。要加强与科研院所合作,研究确定适合下属“三软”煤层开采的支护方式、合理设置支护参数,加大安全投入,综采工作面必须采用端头支架,两巷必须使用超前支架支护顶板,采用注浆放水、喷涂防水材料等工艺防止巷道底鼓变形;强化水害安全防范,严格执行“五必须五严禁”、老空水“四步工作法”。要全面摸清灾害风险底数,强化源头超前精准治理,常态化开展隐蔽致灾因素普查,全面查清探明3-5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素,制定灾害治理方案和措施,扎实开展灾害超前治理。

  (七)强化基层基础建设,提升矿井本质安全水平

  各矿山企业加强安全教育培训,科学制定、严格落实年度培训计划,采用专家授课培训、变招工为招生方式,大力提升从业人员素质。深入开展事故案例警示教育工作,深刻吸取事故教训,做到一矿出事故,所有矿山受教育。强化应急演练,确保从业人员熟知避灾路线、掌握自救逃生方法,常态化开展自救器专项监察,确保从业人员熟练使用自救装备。要督促矿山企业加强汛期安全防范,严格落实应急叫应、回应、响应机制。扎实开展安全生产标准化创建,实现静态和动态、岗位和全员达标,提升达标创建等级。加快智能化矿井建设,实现无人则安,少人则安,持续提升煤矿本质安全水平。

  巴里坤银鑫矿业投资有限责任公司“8·21”运输事故防范和整改措施

  落实情况评估组

  2024年8月30日

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