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一九三0煤矿“8·17”一般运输事故防范和整改措施落实情况评估报告

作者:煤矿安全网 2025-01-13 15:15 来源:煤矿安全网 8 17 措施 情况

  根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委会办公室印发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等规定,由国家矿山安全监察局新疆局(以下简称新疆局)牵头,会同乌鲁木齐市人民政府及其应急管理局、公安局、总工会,并邀请乌鲁木齐市纪委监委组成评估工作组(以下简称评估组),对新疆焦煤(集团)有限责任公司一九三0煤矿“8·17”运输事故(以下简称“8·17”事故)的防范和整改措施落实情况开展了评估工作。

  一、总体评价

  评估组认为,乌鲁木齐市政府及应急管理部门、焦煤集团及一九三0煤矿能够认真学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院、自治区人民政府和国家矿山安全监察局的安全生产工作部署,按照《事故结案通知》要求组织开展整改工作,在矿井安全持续发展上采取了一些行之有效的措施,取得了一定成效。

  二、处理建议落实情况

  (一)事故责任人移送司法机关情况

  2023年11月20日,乌鲁木齐市公安局达坂城分局对一九三0煤矿“8·17”运输事故立案侦查;2024年1月26日对事故责任人采取了取保候审措施

  (二)行政处罚执行情况

  一九三0煤矿及其10名事故责任人按期交清了行政处罚罚款。

  (三)对事故相关责任人员处理落实情况

  按照《事故结案通知》要求,焦煤集团给予一九三0煤矿矿长行政撤职处分;宝钢集团新疆八一钢铁有限公司煤矿、非煤矿山安全生产督察组组长向公司作出书面检讨;自治区应急厅以2023年第12号公告,撤销1名、暂停10名事故责任人安全生产知识和管理能力考核合格证。

  (四)安全生产标准化降级情况

  2023年9月7日,乌鲁木齐市应急管理局撤销了一九三0煤矿三级安全生产标准化等级。

  三、事故防范和整改措施落实情况

  一是认真履行领导安全生产责任。今年以来,市领导深入矿山调研督导检查7矿次,推动解决了二一三0煤矿停止井下生产开展地面火区治理、优化焦煤集团所属煤矿权属及人员配置、乌东煤矿水害治理等重大问题;分管市领导每月组织召开矿长例会,安排部署矿山安全生产重点工作;政府主要领导与9处生产矿山签订了安全生产责任状,压实矿山安全生产责任。

  二是加强安全监督检查。市应急局利用煤矿视频监控系统开展远程检查,实时掌握煤矿动态;加强春节、“两会”“国庆”等重点时段和敏感节点安全检查,确保安全形势平稳;强化安全教育培训,组织开展事故案例警示教育4次、现场警示教育1次;抽考安全管理人员及特种作业人员8场次共120余人次。

  三是深入落实安全工作部署。制定印发乌鲁木齐市矿山安全生产治本攻坚三年行动(2024—2026年),分年度建立实施清单,着力提升矿山安全生产水平;市应急局督促4处正常生产煤矿开展隐蔽致灾因素普查,推进灾害源头治理。

  四是扎实开展事故防范措施整改。焦煤集团及一九三0煤矿重新修订完善了各项规章制度,推动安全责任落实;加强机电运输管理,开展了机电运输专项风险辨识和检查,完善了“无监控不作业”设备,为运输设备加装了各类保护装置;开展隐蔽致灾因素普查,探查面积31.14万㎡,回填塌陷区3.5万㎡;强化人员素质提升,与高校联合订单式培养专业人员,举办安全培训班51期,培训10952人次;开展事故反思大讨论,撰写事故心得体会450余份。

  四、评估发现的问题

  此次评估查出政府及应急管理部门存在的问题25条,焦煤集团及一九三0煤矿存在的问题45条。

  五、工作意见和建议

  (一)聚焦政治站位,在推动党中央决策部署落实落地上下功夫。

  一要提高政治站位。乌鲁木齐市政府要清醒认识所属煤矿灾害严重、安全管理水平不高,事故随时发生,甚至可能发生重大事故的现状,以及矿山安全监管部门力量薄弱、责任悬空、监管质效差等问题,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,切实提高政治站位,坚决履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,把“两个至上”贯穿到煤矿安全生产管理全过程,决不能有丝毫懈怠、丝毫放松,宁可十防九空,不可一失万无,压紧压实各级矿山安全监管责任,采取硬措施硬手段,坚决防范矿山安全生产事故发生。

  二要确保两办《意见》见行见效。两办《意见》是贯彻落实习近平总书记关于高质量发展要求在矿山领域的纲领性文件,立足“两个根本”,提出了一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措,对进一步推动矿山安全治理模式向事前预防转型,确保矿山安全高质量发展具有十分重要的作用。这是一项重大政治任务,我们要深刻把握高质量发展的核心要义。乌鲁木齐市政府要切实加强组织领导,结合实际强化顶层设计和整体规划,逐条逐项梳理制定贯彻落实方案、细化工作措施,确保意见落地、落实、落细。要加强《意见》落实检查考核,定期检查、全程跟踪,落实闭环管理。要按照权限和职责构建一条完整的明责、知责、履职、追责、问责体系,对安全生产责任履行不到位部门和人员依规依纪依法严肃追责问责。

  三要做到《硬措施》硬执行。《硬措施》是国务院贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和两办《意见》的重要举措,是杜绝事故多发连发频发的根本性措施。要对标对表“八项硬措施”相关责任主体任务清单,矿山企业15条、矿山安全监管部门15条、地方政府6条和重点查处治理违法违规行为4条,毫不动摇地抓好执行,不折不扣推动“八项硬措施”在矿山一线见行见效,把矿山安全生产的责任和压力传导至矿山基层末梢和一线工人,真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力,牢牢守住不发生重特大事故的底线。

  (二)聚焦三年行动方案,在推动治本攻坚见行见效上下功夫。

  一要务必高度重视治本攻坚三年行动。三年行动是推动矿山安全高质量发展的重要载体和抓手,是推动矿山安全高质量发展的军令状,一定要提高政治站位,强化政治担当,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,抓住非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动这一重大机遇,高质量、高标准推进开局、起步各项工作,以知重负重、攻坚克难,坚决防范遏制重特大事故的实际行动,诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。

  二要组成专班进行顶层谋划系统考虑。制定治本攻坚三年行动方案不单单是应急部门的事,需要市政府的统筹协调,成立工作专班,组织负有监管、行管职责的部门齐心协力,专题研究分析本市矿山安全生产的重大风险和突出问题,清楚明确“本”是什么,“坚”在哪里,因地制宜制定好实施方案,不能“上下一般粗”,要体现两办《意见》、八项硬措施等近期发布一系列重要文件的要求,要由易到难、由急到缓、由标到本合理安排三年重点攻坚的任务,分三年列出攻坚任务清单,每项攻坚任务列出具体对策措施、明确责任单位、完成时限、工作目标。

  三要有序推进务求取得实效。要对照三年治本攻坚任务清单、对策措施、责任单位、完成时限、工作目标等方面的内容,市政府主要负责人要率先垂范,坚持一级做给一级看,抓好本级带下级,厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界,按照权责一致要求,建立责任清单,确保各项指标落地落实,不能成为一纸空文,大搞形式主义。

  (三)聚焦企业主体责任落实,在消除隐患上下功夫。

  一要严格落实矿山企业主要负责人责任。矿山主要负责人(含实际控制人)要组织全员学习贯彻落实“一规程、五细则”,完善全员岗位责任制和安全管理制度;构建层级清晰、分工明确的安全生产责任体系,抓住关键少数,配齐配强领导班子,发挥“头雁”效应;推动总工程师“当常务”,安全副矿长由上级公司垂直领导;深入现场进行安全监督检查,每月要组织开展 1 次全系统各环节重大事故隐患排查,做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

  二要深入开展重大灾害治理。切实加大瓦斯治理力度,树立“大区域”治理瓦斯理念,积极试验“三堵两注”“水力压裂”“水力冲孔”“造穴增透”等技术、工艺提高抽放效率,实现“应抽尽抽”“抽采达标”;加快三采区设计论证,合理规划采掘布置,确保“抽掘采”平衡;严禁采用局部防突措施代替区域防突措施。强化水害治理,严格“三区”管理,落实“五必须、五严禁”要求;加快透明地质、水情监测自动化建设,实现水害超前预警;立即采用物探、钻探等手段查清老二、三采区采空区积水情况,以及老河道下部水文地质情况。加强火灾超前防控,提高地面采空区裂隙封堵质量,对塌陷进行回填治理,多措并举切实减少采空区漏风。高度重视冲击地压管理,优化开拓布置、开采顺序、煤柱留柱,避免应力集中造成冲击地压事故。

  三要提高风险管控和隐患排查质量。严格“三违”管理制度,实施责任倒查,追究管理人员连带责任。强化“无监控不作业”管理,推动从业人员“上标准岗、干标准活”。强化现场安全管理,严格落实矿领导下井带班安全监督检查制度,严格采煤工作面贯通、搬家倒面等关键环节的现场安全管理。精准研判风险,认真对照标准、规范查找各系统各环节风险隐患,做到无遗漏无死角。强化对安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查,加大考核力度,严防失管失控。加强班组安全建设,增强从业人员法规标准执行力,提高岗位标准化、流程化、专业化程度,切实管控安全风险,消除事故隐患。

  四要提升基层基础安全管理水平。加强安全教育培训,大力提升从业人员素质,坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理,切实转变凭经验靠习惯工作的作风。常态化开展隐蔽致灾普查治理工作,查清、探明未来3-5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素,建立健全治灾作业流程图表,分析施工作业时可能出现的灾前预兆,确保灾害防治工程施工到位,灾害防治措施落实到位,灾害防治效果评判到位,严防风险演变、隐患升级导致事故。扎实开展安全生产标准化创建,实现静态和动态、岗位和全员达标,提升达标创建等级。加快智能化矿井建设,实现无人则安,少人则安,持续提升煤矿本质安全水平。

  (四)聚焦履职担当落实,在严格执法上下功夫。

  一要切实转变工作作风。监管人员必须发扬斗争精神,要敢于斗争,敢于亮剑,要坚决纠正监管执法“宽松软弱虚”、效能不高等突出问题,提高风险隐患排查质量,切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。既不能选择性执法、该罚不罚、该重罚轻罚,又要对问题隐患整改落实加强指导,对发现的共性问题、深层次问题,从技术装备、政策供给、管理机制等方面研究对策措施,督促煤矿企业落实整改。

  二要强化监督检查。要建立执法责任倒查机制,强化执法过程管控和责任落实,落实好执法预审、法制审核、重大行政处罚集体讨论等制度,推进“前有执法、后有监督”的全过程执法监督,开展责任倒查,对执法不严行为严肃追查问责。要科学制定并严格落实监管执法计划,结合矿井灾害特点,精准研判煤矿系统性、周期性、阶段性风险,做到检查有的放矢。严格落实隐患整改,对上级部门检查的问题要督促煤矿企业限期整改并组织验收,落实隐患整改闭环销号。

  三要强化监管责任落实。要充分利用信息化、数字化等技术手段,善于从用电、火工品、产量等数据比对中发现苗头和问题,实时动态掌握矿山安全真实情况。对探放水造假、禁采区采掘作业、遮蔽移动传感器、“两个四位一体”防突措施不落实、隐蔽工作面、极端天气不撤人的,必须按重大事故隐患严格处罚。对重大违法违规信息进行公示,公开曝光、严肃处理处罚,实施联合惩戒,涉嫌构成刑事犯罪的,及时移送司法部门处理。要加强停产矿井安全管理,严格落实长停矿井巡查,停产整改矿井盯守制度,认真吸取西部黄金“12.24”重大坍塌事故教训,二一三0煤矿上部火区治理期间必须停止井下一切作业,严禁人员入内,严防井上下同时作业相互影响,引发事故。

  (五)聚焦属地责任落实,在加强矿山安全生产工作领导上下功夫。

  一要加强对矿井安全生产工作的领导。希望市政府要认真研究本地区矿山安全生产存在的共性问题、突出问题,主要负责同志要带头下沉一线了解真实状况,对突出问题和重大隐患紧盯不放,集中攻坚,强力推动问题彻底解决。

  二要强化属地责任落实。细化落实地方政府领导包保责任和内容,建立明确的包保责任制;强化“三管三必须”要求,落实多部门联合执法机制,对检查发现的各类问题隐患,建立问题线索移交机制;督促矿山企业常态化开展隐蔽致灾因素普查,超前治理重大灾害;落实应急救援演练、评估和修订工作,不断提升灾害处置和应急救援能力。

  三要加强矿山安全监管队伍建设。配齐配全适应矿山安全监管需要的监管人员,建立健全矿山安全监管人员逢进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训等制度,提高专业素养和业务能力,提升矿山安全监管执法专业水平。

  焦煤集团一九三0煤矿“8·17”运输事故

  防范和整改措施落实评估工作组

  2024年8月22日

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