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2月20日黄玉治副部长在全国矿山安全生产工作视频会议上的讲话
发布人:煤矿安全网    浏览:   发布时间: 2021-02-23   稿件来源:煤矿安全网

——在全国矿山安全生产工作会议上的讲话

黄玉治

应急管理部副部长、党委委员,国家矿山安全监察局党组书记、局长

(2021年2月20日)

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神,深刻汲取近期矿山事故教训,部署推进矿山安全专项整治三年行动,全面深入开展大排査,切实加强节后复工复产安全工作,坚决遏制较大以上事故,为全国“两会”顺利召开营造良好的安全生产环境。

2月17日,山东烟台招远市曹家洼金矿3号竖井发生火灾事故,造成6人死亡,4人获救,险些酿成重大事故。这是栖霞笏山金矿“1・10”重大爆炸事故发生一个多月后,山东省烟台市再次发生的1起金矿事故,也是春节假期期间唯一一起矿山安全事故,同样是山东、同样是烟台、同样是金矿、同样是电焊,如出一辙,而且发生在正月初六,搞得全国不得安宁,教训极其深刻,影响极其恶劣。党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要批示,彰显了“人民至上、生命至上”的发展理念,体现了对矿工生命安全的关心爱护,让总书记如此操心,我们感到十分内疚和自责。刘鹤副总理、王勇国务委员等中央领导同志也对事故作出批示,要求全力搜救被困人员,及时排查事故原因,有针对性开展专项整治,坚决遏制重特大事故发生,黄明书记也作出批示,提出了明确要求。各地务必要进一步提高政治站位,采取果断有效措施,坚决防范遏制各类矿山安全事故。下面,我就贯彻落实总书记等中央领导同志重要指示批示精神,汲取事故教训,做好当前矿山安全生产工作谈3点意见:

一、深刻汲取事故教训,坚决遇制非煤矿事故频发势头

刚才烟台市政府作了发言,分析了问题和原因,提出了具体措施,下一步关键要抓好落实。曹家洼金矿火灾事故原因,有待事故调查组进一步调查,但经初步分析,这起事故和笏山金矿事故,暴露出以下突出问题:

一是外包工程管理极其混乱。表现为“三不管”:发包单位不管施工单位,对施工队伍安全生产条件和资质不审查、不把关,委托不具备资质单位承揽井下工程,以包代管、只包不管;现场多家施工单位交叉作业,缺乏统一协调管理安全生产责任制形同虚设;施工单位上级公司不管下属项目部,不向项目部派安全管理和工程技术人员,完全是草台班子,施工队伍东拼西凑,大多是临时在当地招聘人员,对项目部管理严重失控、责任悬空;项目部不管自己队伍,不经培训就下井,爆破等特种作业人员无证上岗,现场管理混乱,风险隐患大量存在。

二是连规动火作业问题突出。笏山金矿作业人员持伪造的特种作业操作证上岗,在未确认作业环境及周边安全条件的情况下,擅自在回风井口对罐笼进行气焊切割作业,高温溶渣掉入立井内,先后造成两次爆炸;曹家洼金矿动火作业时现场无监护人员,事故后氧气瓶、乙焕瓶仍在泄漏。两起事故动火作业时,都未严格执行动火作业安全要求,没有落实焊渣收集措施

三是民用爆炸物品安全管理混乱。笏山金矿违规购买民爆物品,违规设置井下存放地点,长期超量储存炸药,炸药雷管混送混放;有关部门对民爆物品的销售、运输、储存、使用、管理等监管失职失察,对违规行为熟视无睹、置若罔闻、沆漆一气。

四是吸取事故教训不深刻。烟台市、招远市及有关部门和企业没有认真吸取笏山金矿事故教训,陶醉于事故救援成功的成绩中,对事故暴露出的严重问题、重大隐患麻木不仁,没有深入剖析事故原因,没有举一反三采取针对性防范措施,安全责任不落实,导致同类事故重复发生。五是监管部门作风不深入。斗争精神不足,对深层次问题不去触碰,抓整改停留在发个文、开个会,抓三年行动和大排查浮于表面,没有从根子上查找问题,官僚主义、形式主义严重,精神状态、工作作风、执法能力与非煤矿山这种高危行业极不适应。

上述问题,不止山东有,其他省份也有,有的还更为严重,必须高度重视,采取有效措施加以解决,切实做好非煤矿山安全生产工作。

(一)坚决防止同类事故重蹈覆辙。

为深刻汲取近期矿山事故教训,国务院安委办即将印发《关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》(简称“十条措施”)。各地要抓好宣贯落实,省级矿山监管监察部门要牵头组织宣讲,宣贯到每一名董事长、总经理、矿长和总工程师,并纳入大排查重点内容。各地不仅要吸取近期事故教训,也要对近年来事故进行梳理,对事故整改措施落实情况进行评估,针对存在问题采取有效措施加以防范,不能再让违规电焊、皮带着火、瓦斯爆炸、冲击地压等引发重特大事故,如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价,那就不是工作态度和工作作风的问题了,而是草菅人命!山东省政府要对招远曹家洼金矿事故提级调查,并组织全省所有非煤矿山进行专项整治、开展全面检查,对不符合安全生产条件的,要坚决停下来,对重大隐患难以整改、重大灾害难以治理的,要依法依规关闭退出。总之,要反思全省非煤矿山安全生产工作,从根本上、源头上解决深层次问题,决不能匆匆结案、匆匆收场。

(二)立即组织开展安全大排查。

全国非煤矿山要在1月份开展专项检查的基础上,重点对地下矿山和尾矿库等高风险矿山开展全系统各环节大排查,做到“三个百分百”,即高风险矿山自查自改百分百,上级企业检查下级矿山百分百,市县监管部门督查矿山企业百分百。

一要把方案做细。应急管理部门要在专项检查方案基础上再细化,把“十条措施”贯穿进去,把外包队伍施工队伍的整治作为突破口,结合本地存在的突出问题,采取针对性措施,进一步完善方案。3月底前,各省大排查方案要报国家局。

二要把企业发动起来。督促上级企业落实自身管理责任,对下属高风险矿山派驻工作组,既督查督战,又要协助解决突出问题,调动企业自查自改的积极性。要突出倒查企业主体责任这个关键,对没有开展自查自改或开展不认真的,一律停产整改。

三要把执法检查做细做严。市县应急管理部门要加强执法检查,增强执法力量,聘请专家,真正蹲下去、沉下来,逐项对照检查,决不能走马观花、流于形式,发现重大违法违规行为,要立即停产整顿,严厉追责问责。同时,省级应急管理部门要对重点地区和企业进行严格督导抽查,通报曝光典型案例,确保取得实效。

(三)加强动火作业和爆破管理。近年来,电焊、气焊等违规动火作业,造成多起矿山事故,山东这两起金矿事故都是因违规动火作业发生的,必须下决心解决这个问题。首先在思想上要重视,认清其危害性、严重性,从井口到井下都有事故风险,不能只重井下,不管地面和井口井筒;其次在措施落实上要严格,矿山企业在井口和井筒内使用电、气焊等进行切割、焊接动火作业时,必须制定专门安全措施经主要负责人批准,并撤出井下所有作业人员;在主要进风巷按照规程进行动火作业时,必须撤出回风侧所有人员。违规在井口和井下进行动火作业的,一律依法 责令停止作业、立即排除事故隐患,并对企业和主要负责人、有关人员按上限实施处罚,性质严重的,要移送司法机关。在火工品管理上,要汲取笏山金矿爆炸事故教训,强化安全检查,严禁同时同地装卸炸药和雷管,严禁违法违规存放、超量储存,严禁爆破工等特种作业人员无证上岗,各级监管监察部门发现上述问题,该处罚的处罚,该移送公安等相关部门的要移送。

(四)严厉打击违规外包工程行为。从两起事故暴露问题看,非煤矿山违规外包、以包代管问题十分普遍、十分严重、十分猖獗,必须铁腕整治。各级应急管理部门要督促非煤矿山企业认真落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(原国家安全监管总局令第62号),严格对施工单位资质把关,不能只是形式审核、文件审核;落实业主(甲方)的安全生产统一管理职责,明确建设、施工、监理等各方安全责任,对外包队伍人员统一管理、特种作业人员持证上岗、安全教育培训等做出承诺,加强对外包工程的安全管理、现场检查和监督考核,坚决解决外包施工队伍 “三不管”的问题。要严格执法,对违规发包转包分包工程等,一律依法停产整顿,并按上限实施处罚;对矿山企业或者控股企业不具备矿山安全管理能力,且未按期整改的,依法责令停产整顿。要清理整顿釆掘施工单位安全许可,目前一些取得安全生产许可证的采掘施工单位,挂靠有上百个项目部,只收费、不派人、不管理,暴露出许可证监管不到位的问题。各级应急管理部门要严格执行《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全监管总局令第20号),坚决整治违规挂靠施工资质,最终逐步取消采掘施工单位安全许可。

(五)加快推进矿山安全基础提升。无论非煤还是煤矿,都要把基础工作摆在重要位置。这两起金矿事故,暴露出非煤矿山安全基础非常薄弱。要提升管理水平,严格执行矿长带班下井制度,狠抓“关键人”责任落实,推进矿山安全生产标准化,开展以“上标准岗、干标准活”为重点的行为规范活动和“三敬畏、反三违”活动,严厉整治现场管理混乱问题。要依靠科技进步,贯彻落实好去年全国煤矿智能化现场推进会精神,加快智能化示范矿井建设力度,推动灾害严重矿井明确时限、倒排工期、加快推进。非煤矿山要因矿施策,借鉴煤矿经验,加快推进机械化、自动化、信息化、智能化。要提升人员素质,持续推进高危行业领域安全技能提升行动,加大从业人员培训力度,坚决打击假培训、不培训、无证上岗等行为。要推进“一优三减",煤矿要推广一井一面,落实单班限员规定,地下非煤矿山也要减少井下作业点和作业人数,减少平行交叉作业。

(六)严格落实非煤矿山安全监管责任。非煤矿山点多面广,安全监管难度大。各级监管监察部门,要树立新发展理念,正确处理好安全和发展的关系,坚决防止为了地方经济发展不处罚、少处罚的短视行为,对唯利是图、无视生命安全、蓄意违法违规的企业,要出重拳,敢于动真碰硬、严格执法、严厉处罚;要认真履职尽责,既要盯紧生产矿,也要旺紧长期停产矿、基建矿等其他矿,特别要加大小型地下矿山监管力度,学习借鉴河南非煤地下矿山安全生产包保责任制度和山西煤矿监管专员制度,真正把责任和压力传递下去;要科学研判风险,开展精准执法,提高 执法的针对性、实效性,解决想不到、管不到、看不到的问题。

(七)进一步推进矿山淘汰退出。要提高准入门槛,各地要进一步提高重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准,严把安全生产许可关,鼓励实力雄厚、安全有保障的大型企业,整合重组不具备安全生产条件的小型矿山。要积极引导退出,学习借鉴重庆市多部门联合推进淘汰退出的做法,加大小型落后非煤矿山关闭退出力度;加快出台尾矿库闭库销号管理办法,推动无生产经营主体、停用时间超过3年的尾矿库早闭库、早销号。要强化执法推动,加大对证照手续不全擅自生产、安全投入不足、管理混乱等违法违规行为的打击力度,倒逼其淘汰退出。

二、全面深入开展煤矿安全生产大排查,确保取得实实在在地成效

自去年11月份开展煤矿安全生产大排查以来,各地结合实际制定了实施方案,查处了一批问题隐患,整治了一批违法违规 行为,取得了一定成效。刚才,山西、河南2家单位分别作了交流发言,各有特色,希望大家相互学习借鉴。从目前掌握的情况看,大排查的整体情况不容乐观,一些地区没有真正重视起来,认识上存在较大差距,行动上不够迅速,没有解决根本性、系统性、“老大难”问题,没有按照“两个根本”的要求去专项整治;有的监管监察部门工作一般化,“眉毛胡子一把抓气没有按灾害、风险和存在的问题制定有针对性的方案和排查计划;有的企业避重就轻,搞选择性排查,查的都是鸡毛蒜皮、容易解决的问题,对深层次、“屡教不改”等问题视而不见,等等。追根溯源,还是政治站位不高,没有认识到大排查的极端重要性和紧迫性。

开展大排查是贯彻落实总书记重要指示批示精神的重要举措,是深化专项整治三年行动、防范遏制重特大事故的重要抓手,是一次全面安全体检和对“两个清单”质量普遍不高的“补课”,希望各地、各单位进一步提高政治站位,坚持目标导向、问题导向、结果导向,按照煤矿自查自改、企业内部检查、监管排查、监察执法等四个100%的要求,扎扎实实开展大排查。

(一)要在强化自查自改上下功夫。


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