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国家矿山安全监察局召开2021年首次新闻发布会
发布人:国家矿山安全监察局    浏览:   发布时间: 2021-01-12   稿件来源:国家矿山安全监察局

会议主题:通报2020年全国矿山安全生产工作情况,介绍2021年面临的形势任务,并就有关热点问题答记者问。

赵玉辉:女士们、先生们,各位记者朋友们,下午好!欢迎大家参加国家矿山安全监察局举行的2021年首次新闻发布会,并感谢大家长期以来对矿山安全生产工作的关心和支持!

我是国家矿山安监局新闻发言人赵玉辉,今天还邀请了国家矿山安监局郑行周、胡海军、王素锋、陆南等司领导一起为大家介绍有关情况,并回答各位关心的问题。

首先,我通报一下2020年全国矿山安全生产工作情况、当前和下一步面临的形势任务。2020年,面对极其严峻复杂的国内外形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在党中央、国务院的坚强领导下,各地区、各有关部门和广大矿山企业认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,统筹抓好疫情防控和安全生产工作,以开展安全专项整治三年行动为主线,强化重大灾害风险管控,大力推进智能化信息化建设,监管监察效能不断提升,全国矿山安全生产形势不断好转,为“六稳”“六保”创造了良好安全环境。2020年,全国共发生矿山事故434起、死亡573人,同比下降19.1%和22%;其中煤矿事故122起、死亡225人,同比下降28.2%和28.8%,百万吨死亡率0.058,下降30.1%,建国以来首次全年未发生重特大瓦斯事故;非煤矿事故312起、死亡348人,同比下降14.9%和16.9%。

2020年也是“十三五”规划的收官之年,五年来全国矿山安全生产形势持续稳定向好,圆满完成了“十三五”规划各项目标任务。2020年与2015年相比,一是全国煤炭产量略有增幅,(预计3.3%左右);二是产业结构不断优化,淘汰退出煤矿5464处、产能9.4亿吨,整顿关闭金属非金属矿山和尾矿库1.9万余座;三是矿山事故明显下降,煤矿事故起数和死亡人数分别下降65.3%和62.4%,重特大事故起数下降40%,煤矿百万吨死亡率下降64.2%;非煤矿山事故起数和死亡人数分别下降28.2%和39.2%,重特大事故起数由2起下降到0起。

尽管近年来矿山安全生产工作取得明显成效,我们也清醒认识到形势依然复杂严峻,重特大事故尚未杜绝,较大事故时有发生,还存在违法违规行为屡禁不止屡罚不改、专项整治三年行动不够扎实深入、企业主体责任落实不到位、监管监察效能有待提高、事故教训汲取不深刻等诸多问题,面临矿山产业结构不合理、灾害日益严重、采掘接续紧张、外部环境不确定和人员经验能力不足等带来的安全风险。必须增强忧患意识和底线思维,采取有力有效措施加以解决。

2021年是建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是矿山安全监察局正式组建后全面履职的第一年。新的一年,奋斗目标是努力实现“四下降”:即矿山安全事故总量、较大事故、重特大事故、煤矿百万吨死亡率。重点工作可以概况为“七个坚持”:一是坚持以贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神为根本遵循,确保落地见效;二是坚持以全面开展大排查为重要抓手,深化矿山安全生产专项整治三年行动;三是坚持以淘汰退出为治本之策,推动矿山安全发展;四是坚持以智能化建设为主攻方向,不断提高矿山本质安全水平;五是坚持以履职尽责为基本要求,不断提高监管监察执法效能;六是坚持以强化现场管理为着力点,持续推进矿山安全基础建设;七是坚持以政治建设为统领,打造忠诚干净担当的监管监察干部队伍。

通报完毕。下面进入答问环节,请各位记者提问。

1.中国煤炭报记者:刚才通报中提到,2020年全国没有发生重特大煤矿瓦斯事故,也是建国以来首次没有发生重特大瓦斯事故,这个成绩实属不易,请介绍一下近年来煤矿瓦斯治理工作的经验做法和取得的成效有哪些?

赵玉辉:这个问题请国家矿山安监局政法科技司郑行周先生回答。

郑行周:谢谢记者提问。2020年共发生煤矿瓦斯事故7起,死亡30人,与2019年相比分别下降74.1%和74.6%。全国煤矿连续4年未发生特别重大瓦斯事故,建国以来首次实现无重特大瓦斯事故。主要经验做法:一是强化瓦斯治理目标管理。强力推进瓦斯“零超限”和煤层“零突出”目标管理制度建设,强化“瓦斯超限就是事故”,倒逼瓦斯抽采、通风、现场管理,以及两个“四位一体”等综合防治措施落实。二是深化源头治理。持续深化瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”,“十三五”期间淘汰退出了瓦斯灾害严重、瓦斯防治能力薄弱的小煤矿1236处,与2015年相比,9万吨/年以下高瓦斯和突出矿井数减少94.3%;9到30万吨/年高瓦斯和突出矿井减少76.7%。三是完善法规标准。制修订《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》等法规规章标准,在煤与瓦斯突出鉴定、瓦斯抽采、防突措施安全监控、瓦斯超限管理等方面的规定更加明确、科学,逐步形成了较为完备的法规标准体系和制度规范。四是政策资金支持。每年安排中央预算内资金30亿元支持煤矿安全改造,重点用于瓦斯治理。出台煤炭生产安全费用提取、瓦斯抽采利用补贴和税费减免等一批扶持政策。一些瓦斯灾害严重的地区,当地政府也投入大量资金用于瓦斯防治。五是依靠科技进步。推动煤矿瓦斯地面预抽、井下高效抽采技术发展,推广应用井下千米钻机、煤层增透等先进适用的技术,促进“以抽保用、以用促抽”的良性循环。2018年以来开展了安全监控系统的升级改造,目前已完成2317处矿井升级改造,提高了瓦斯灾害监测监控和预警预报能力。六是严格监管监察。近年来深入开展煤矿安全“体检”、煤矿隐患排查治理专项行动、打非治违、明查暗访、专项整治三年行动和“一通三防”专项监察等重点工作,通过严格监管监察执法,强化企业主体责任和政府监管责任落实,查处整改了一大批生产隐患。但是,瓦斯仍是威胁煤矿安全的“第一杀手”,随着煤矿开采深度和开采强度增加,瓦斯与冲击地压、水害、火灾等多种灾害耦合叠加,治理难度日趋增大,发生群死群伤事故的风险依然存在。下一步,我们将继续强化瓦斯治理基础工作不放松,不断完善防控措施,强化监管监察,标本兼治、狠抓落实,不断提高煤矿瓦斯防治水平和成效。

赵玉辉:谢谢郑行周先生。下面请继续提问。

2.中国安全生产杂志记者:安全专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的,今年又是集中攻坚阶段,请问下一步如何深化矿山专项整治三年行动?

赵玉辉:这个问题请国家矿山安监局煤矿监察司胡海军先生回答。

胡海军:谢谢记者对我们安全专项整治三年行动的关心。开展安全专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准的,是安全生产领域的一项重大政治任务,是当前安全生产工作的重中之重。自去年4月三年行动启动以来,国家矿山安监局加强组织领导,建立健全工作机制,细化任务措施,多次召开视频会进行部署推进,压茬开展联系指导、明查暗访、综合督查、异地执法等,推动各地形成了“两个清单”(问题隐患清单和制度措施清单),出台了一大批制度措施,查处了一大批重大隐患和违法违规行为。今年是三年行动的集中攻坚阶段,主要目标任务是立足“两个根本”(从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题),聚焦突出问题、重点难点问题,加大整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制,确保整治工作取得明显成效。采取的主要措施:一是扎实开展安全大排查。煤矿安全大排查是深化专项整治三年行动的一个重要抓手,2020年11月,国家矿山安监局专门对全面深入开展煤矿安全生产大排查进行了部署。各级监管监察部门将对所有在册煤矿及上级企业开展全系统、各环节彻查,实现煤矿自查自检、企业内部检查、监管检查、监察执法等四个100%,不留盲区和死角。煤矿企业每次自查、监管部门每次检查、监察机构每次执法后,都要逐矿形成报告,分析找准煤矿安全深层次问题,逐矿落实整改措施。二是扎实抓好问题整治。将大排查发现的突出问题、深层次问题纳入“两个清单”,按照“两个不放松”(抓整改不放松、不达目的不放松)要求,逐项明确整改措施和整改时限,抓好整改落实,确保逐项整改销号,重点要督促各地、各煤矿企业从落实安全责任、加强制度建设、健全工作机制、创新方式方法等源头推动解决深层次问题,对企业自身难以解决的区域性突出问题,督促纳入政府层面清单集中攻坚、推动解决,形成安全生产长效机制。三是强化督促检查。国家矿山安监局将通过督导调研、明查暗访等,加大对各地大排查、集中攻坚督促检查力度,对煤矿企业自查自改不认真、走过场、自查报告失实的,要推倒重来;对工作推进不力、责任不落实、整治成效不明显的地区,由省级监管监察部门联合开展重点督导;对做得差、搞形式的地区,将由省级监管部门督促其再组织再动员再部署。同时,国家矿山安监局也将定期汇总分析各地工作进展情况,总结好的做法,分析存在问题,适时进行通报,推动工作落实。

赵玉辉:谢谢胡海军先生。下面请继续提问。

3.《劳动保护》杂志记者:近年来全国煤矿安全监管监察执法工作取得了一定的成效,但是去年几起煤矿事故也暴露出屡罚不改、屡禁不止等问题,请问下一步将采取哪些对策措施?

赵玉辉:这个问题还是请国家矿山安监局煤矿监察司胡海军先生回答。

胡海军:从刚才通报的情况可以看出,近年来监管监察执法力度不断加大,安全生产工作成效也很明显。但去年几起事故暴露出,一些煤矿企业安全红线意识缺失,“屡禁不止、屡罚不改”等问题仍未得到彻底根治,如重庆松藻煤矿“9•27”事故,煤矿明知皮带有危险,还决定皮带不立即停止运行,导致皮带着火。对此,国家矿山安监局党组多次进行专题研究,围绕聚焦核心职能,转变执法理念,改进执法方式,增强斗争本领,着力破解 “屡查屡罚挡不住事故”等难题。采取的主要措施:一是压紧压实监管监察责任。每一处煤矿均明确了一个日常安全监管主体,由监管部门明确各类煤矿的联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任。国家矿山安监局正在研究制定《煤矿工业视频监控系统使用管理规范》,将督促各地对长停或即将关闭煤矿在主副井口和工业广场等地点安设智能视频监控探头,运用“电子封条”、大数据等技术,分析关停企业用电和人员活动情况,严防明停暗开。省局分局建立健全分片分矿联系责任制,将辖区内各类煤矿全部纳入监察范围,对关停煤矿每季度开展不少于一次的突击检查或安全巡查。对高风险煤矿由省级监管部门派员驻矿包干盯守。二是保持“打非治违”高压态势。用好用足新出台的《刑法修正案(十一)》、安全生产法和“煤矿安全生产特别规定”等法规武器,严厉打击超层越界开采、违规开采保安煤柱、违规转包分包、不经批准擅自组织生产、非正规开采等行为。对拒不执行停工停产指令、同类型问题重复出现等“屡禁不止、屡罚不改”问题,一律依法依规给予上限处罚,同时采取联合惩戒、“黑名单”管理、停产整顿直至提请地方政府予以关闭等措施。三是倒逼推动企业主体责任落实。开展责任监管监察,紧盯实际控制人、董事长、总经理、矿长、总工程师等“关键人”,对不依法履行安全职责的,依法严肃处理处罚,并约谈曝光、追责问责,倒逼企业主体责任落实。建立重大事项报告制度,监管监察部门将国有企业领导班子安全生产履职尽责情况,特别是落实中央决策部署不认真、管理滑坡、事故多发、投入不足的,及时向纪委监委报告,并通报组织部、国资委。建立煤矿重大事故督导制度,今后重大事故一律由国家矿山安监局领导担任督导组组长,并派员全程介入、现场督办;此外,国有企业发生较大以上事故一律由国家矿山安监局或省级监管监察部门组织约谈。四是创新监管监察方式方法。严格落实联合惩戒机制,对存在安全失信行为的,及时纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理,采取暂停安全生产标准评级等惩戒措施。建立矿山企业内部“吹哨人”举报奖励机制,及时查处曝光严重违法违规行为、重大事故隐患,接受社会监督。探索建立国家矿山安全监察督办指令


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