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河南能源“大反省大教育大排查大提升”活动方案

作者:煤矿安全网 来源:煤矿安全网 发布时间:2018-06-13

认真吸取事故教训彻底扭转被动局面

深入开展“大反省、大教育、大排查、大提升”

活动实施方案

2018年5月14日,焦煤公司中马村矿发生煤与瓦斯突出事故,造成4名矿工遇难;2018年5月22日,义煤公司新义矿发生煤与瓦斯突出事故,造成2名矿工遇难。在短短时间内,河南能源化工集团有限公司(以下简称“集团公司”或“河南能源”)所属焦煤公司中马村矿和义煤公司新义矿,接连发生两起煤与瓦斯突出事故,共造成6名矿工遇难,性质恶劣、损失惨重,影响极坏、令人震惊。

事故发生后,国家应急管理部党组成员、副部长,国家煤监局党组书记、局长黄玉治,河南省委书记王国生,河南省委副书记、省长陈润儿,河南省副省长刘伟等领导同志高度重视,分别作出重要指示批示;河南煤矿安全监察局(以下简称“河南煤监局”)、河南省煤炭工业管理办公室(以下简称“省煤管办”)以及有关企业所在地党政领导,亲临现场指挥抢险救灾工作。河南省人民政府安全生产委员会办公室(以下简称“省政府安委办”)印发了《关于深刻吸取河南能源化工集团焦煤公司中马村矿“5﹒14”事故教训切实做好煤矿安全生产工作的通知》(豫安委办明电〔2018〕22号),河南省政府办公厅印发了《关于河南能源化工集团义煤公司新义矿业“5﹒22”煤与瓦斯突出事故的通报》(豫政办明电〔2018〕57号);省政府安委办领导同志在听取河南能源主要领导对于汲取事故教训、举一反三进行整改工作情况的汇报时,对河南能源的安全生产工作作出明确指示,要求吸取教训、面向未来,在保证安全生产的前提下发展得更快、更强、更好。

为认真全面贯彻落实各级领导指示批示精神和有关文件要求,切实吸取事故教训,彻底扭转被动局面,努力实现安全生产奋斗目标,经集团公司研究决定,特制定《认真吸取事故教训彻底扭转被动局面深入开展“大反省、大教育、大排查、大提升”活动实施方案》。

一、指导思想

以党的十九大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,以及国家和我省领导同志的批示要求为指导,以全面贯彻落实国家应急管理部、省政府有关部门和集团公司对安全工作的部署为统领,以实现今年后七个月安全生产零死亡为总目标,以深入开展“大反省、大教育、大排查、大提升”活动为总抓手,以强化安全红线意识、强化安全责任落实、强化隐患排查治理、提升事故防控能力为重点,凝神聚力,背水一战,振奋精神,扎实工作,坚决打赢安全风险管控攻坚战,迅速扭转集团公司安全生产被动局面。

二、工作目标

(一)煤炭企业实现零死亡,非煤企业消灭一级非伤亡事故

(二)瓦斯、水害、冲击地压、自然发火等重大灾害区域治理工程完成年度计划指标;

(三)安全生产标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。

三、活动内容

在集团公司深入开展“大反省、大教育、大排查、大提升”活动实施方案框架下,采取“1+4”的组合方式,分别制定“安全生产‘大反省’、安全生产‘大教育’、安全生产‘大排查’、安全生产‘大提升’”四项子方案。四项子方案在集团公司总的活动方案统一组织下,统筹协调、分工协作,相互融合、整体推进。

(一)开展安全生产“大反省”活动

安全生产“大反省”活动的重点内容,是集中利用四个月时间开展好“四个一”活动。

“四个一”活动分别为:一是开展一场亲历切肤之痛的大反思活动;二是组织一轮振聋发聩的事故警示宣讲活动;三是开展一场全面摸清家底的大调研活动;四是召开一次触及思想灵魂的民主生活会(组织生活会)。

通过在各级各层面开展安全生产“大反省”活动,教育引导全体员工特别是党员领导干部,牢记习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神,我省王国生书记、陈润儿省长对安全生产的重要批示要求,以对党、对企业、对员工生命安全高度负责的态度,站在讲政治、讲党性、顾大局的高度,用身边的事故教育身边的人,进一步增强做好当前安全生产工作的紧迫感、使命感、责任感和自觉性,在任何时候、任何情况下,都必须坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的“红线”,都必须弘扬“生命至上、安全第一”的思想,都必须把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置抓紧抓牢、抓实抓好,切实做到带着感情抓安全、凭着良心抓安全、敬畏生命抓安全、真正用心抓安全,做到“守土一方”保“一方平安”。

(二)开展安全生产“大教育”活动

安全生产“大教育”活动的重点内容,是全力做到“四学四提升”,全面做好“三项工作”。

全力做到“四学四提升”:学法规,学技术,学案例,学技能;提升领导干部的法律法规素养,做到依法治安;提升管理人员和技术人员业务水平、技术水平,做到科技保安;提升全体员工对事故危害的警惕程度,做到敬畏守安;提升一线员工和操作人员的操作技能,做到遵纪稳安。

全面做好“三项工作”:一是做好教育培训制度完善工作,提高安全培训管理水平;二是做好教育培训方式、方法创新工作,提高员工接受教育培训的积极性;三是做好教育培训考核工作,确保教育培训质量真实有效。

(三)开展安全生产“大排查”活动

安全生产隐患“大排查”活动的重点内容,是以“安全生产月”活动为契机,开展好两项活动。

两项活动分别为:一是持续开展好以查思想、查管理、查责任、查作风、查隐患排查整改“五查”为重点的安全生产大检查;二是扎实开展好全方位、全过程、拉网式的“专家会诊”活动。

开展两项活动,要坚持安全“零”理念不动摇,坚持安全“红线”意识和“底线”思维不动摇,坚持“抓大系统、查大隐患、防大事故”不动摇,加大安全隐患排查治理,实施安全隐患一票否决。对查出的重大安全隐患,必须按照“五定”原则和“闭环”管理要求,挂牌督办,落实整改。对安全没有把握的,必须采取“停、缓、减”整改措施,绝不能冒险组织生产,坚决把隐患消灭在萌芽状态。

通过开展安全生产隐患“大排查”活动,要坚决查处一批违纪违规行为,排查识别一批重大安全隐患,彻底治理一批重大安全隐患,停产整改一批不符合安全生产条件的采掘头面、安全设施、运行设备和系统装置,问责曝光一批管理制度不落实、安全责任不落实、隐患整改不到位的单位和直接责任人。

(四)开展安全生产“大提升”活动

安全生产管理“大提升”活动的重点内容,是做好“七项”工作,提升“七种”思想意识和素质能力,具体为:

一是通过反思事故教训,提升全员安全意识,树牢科学发展、安全发展理念;二是通过推动产业升级和转型发展,提升本质安全水平;三是通过开展安全生产“大教育”活动,提升从业人员安全意识和安全素质;四是通过推进安全生产标准化建设,提升现场安全管理水平;五是通过组织应急演练,提升应急处置的能力;六是通过安全绩效考核,提升安全管理水平;七是通过安全责任追究,打通“中梗阻”,提升安全管理执行力。

通过开展安全生产管理“大提升”活动,确保全体党员领导干部始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求,坚持“管理、装备和培训并重”原则,加大安全资金投入,加快“智慧能化”和“智慧矿山”建设,运用机械化、自动化、信息化、智能化高科技手段,提升安全保障水平,提高防灾抗灾能力,做到减人提效、降本增安,坚决防范和遏制各类事故发生。

四、保障措施

(一)成立领导小组

组长:马富国

常务副组长:刘银志

副组长:薛志俊刘同胜王文良宋录生

王俊旭宋福印赵廷钊盛天宝

李永久柴明贵张世芳邢奇生

闫长宽谢述新马耕王文

李保甫郭启文

成员:集团公司总助、副总师,集团公司各部室、事业部、有关共享中心主要负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在集团公司安全健康环保监察局,办公室主任谢述新(兼),办公室副主任杨联合(兼)。领导小组办公室具体负责活动实施方案的协调推进、督促检查、考核奖惩等工作。

(二)细化责任分工(以具体责任情况排序)

1.安全生产“大反省”活动方案

责任领导:王文良宋录生谢述新

牵头部门:党委宣传部、党委组织部、科技发展中心、工会、综合办公室、安全环保健康监察局

配合部门:机关其他部室、事业部、共享中心

责任人:刘慧发辛新平杨联合王伟孙春晓蔡胜之王卫华

2.安全生产“大教育”活动方案

责任领导:王文良宋录生王俊旭宋福印赵廷钊

邢奇生谢述新

牵头部门:安全健康环保监察局、人力资源部

配合部门:党委宣传部、法律事务部、能源事业部、化工事业部、有色金属事业部、装备制造事业部、科技发展中心、研究总院

责任人:杨联合周建峰

3.安全生产“大排查”活动方案

责任领导:宋录生等集团公司有关班子成员

牵头部门:科技发展中心、能源事业部、化工事业部、安全健康环保监察局、研究总院

配合部门:机关其他有关部室、事业部、共享中心

责任人:辛新平杨联合贾明魁强岱民冯怀成

4.安全生产“大提升”活动方案

责任领导:宋录生等集团公司有关班子成员

牵头部门:安全健康环保监察局、科技发展中心、能源事业部、化工事业部、战略发展部、企业改革管理部、党委组织部、人力资源部

配合部门:机关其他部室、事业部、共享中心

责任人:杨联合辛新平强岱民李中超

冯修民孙春晓周建峰冯怀成

(三)实施紧急状态管理

从2018年5月23日起至12月31日止,在集团公司实施安全生产紧急状态管理,并提出“七个一律”管理措施

1.所属煤与瓦斯突出矿井,一律立即停止一切采掘活动,重新进行瓦斯抽采达标评判,未经验收合格严禁恢复生产;

2.所有突出矿井和邻突非突矿井的煤巷或半煤岩巷掘进工作面,凡是未按要求采取区域防突措施的,一律停止掘进施工;

3.所有矿井石门揭煤、即将贯通的掘进工作面,一律停止掘进施工;

4.所属受水害或火灾威胁、有冲击地压危险未采取有效防范措施的,一律停止施工;

5.所属矿井立即对采掘工作面开展安全隐患排查活动,凡是安全没有把握的,一律停产进行整改;

6.所有突出煤层凡是能够下山掘进的,一律不得上山掘进施工;

7.所有停产的采掘工作面,未经煤业公司验收合格,未经煤业公司董事长、总经理、总工程师签字,未报集团公司安全巡查督导组备案的,一律严禁恢复生产。

(四)落实安全包保巡查督导责任

根据《关于组织开展安全生产大检查的通知》(豫能〔2018〕152号)要求,集团公司10个安全巡查督导组,一是各组成员和巡查督导的区域和单位,保持目前状态到年底相对固定不变;二是各组对巡查督导的区域和单位实行安全包保责任制,对被巡查督导区域和单位的安全管理效果负连带责任;三是各组要对被巡查督导区域和单位“大反省、大教育、大排查、大提升”活动方案制定及开展情况,停产矿井和头面隐患治理及复工验收情况等,予以重点关注,督促相关单位抓好事故防范和隐患排查整改,严格落实各级各部门安全生产责任制和管理措施,坚决遏制各类事故发生。

(五)加强停产矿井安全监管

各煤业公司要按照省政府办公厅《关于河南能源化工集团义煤公司新义矿业“5﹒22”煤与瓦斯突出事故的通报》(豫政办明电〔2018〕57号)要求,对所有矿井,特别是停止采掘活动的34对煤与瓦斯突出矿井,逐矿、逐头、逐面落实安全包保责任,实施分类管理和重点关注措施。所有停产的采掘工作面,要按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,严格验收标准、验收程序和验收责任,必须经煤业公司验收合格并经煤业公司董事长、总经理、总工程师签字,报集团公司安全巡查督导组备案后,方可恢复生产。

(六)加强非煤企业安全监管

化工单位要围绕“两重点一重大”、特殊作业、变更和承包商等管理开展隐患排查治理,加大各级管理人员深入现场安全检查的力度,全面开展安全生产标准化建设和零泄漏工厂创建活动。有色金属、装备制造、建筑矿建及物流运输等其他地面各板块企业,要严格按照行业管理标准,进一步强化安全风险辨识、评估和管控,全面开展重大危险源、安全隐患的排查和治理,强化采空区、尾矿库、边坡治理及高空作业等重点部位、重点环节


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