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全国煤矿瓦斯防治工作视频会议精神

作者:煤矿安全网 来源:煤矿安全网 发布时间:2017-09-25

9月7日下午,在全国煤矿瓦斯防治工作视频会议上,国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治出席会议并讲话。近年来全国煤矿瓦斯防治工作取得了怎样的进展?我国当前煤矿瓦斯防治工作还存在的问题和面临的形势是什么?如何进一步做好煤矿瓦斯防治工作?哪些省市企业的瓦斯防治工作被表扬、哪些被点名批评?

一、近年来全国煤矿瓦斯防治工作取得积极进展

(一)瓦斯防治的理念认识不断深化

各地区、各有关部门和广大煤矿企业不断创新瓦斯防治理念与思路,对瓦斯区域治理和零超限目标管理等工作形成共识。

安徽提出“今天的保护层就是明天的安全和产量”,淮南矿业集团提出“地质不过关,瓦斯治本难”“通风是基础,抽采是重点,防突是关键,监控是保障”;山东兖矿集团提出“治理瓦斯是解放生产力,治理好瓦斯是发展生产力”;陕煤化集团提出“隐瞒瓦斯超限就是犯罪”;贵州邦达能源公司提出“瓦斯先抽是资源、不抽是灾源”。

(二)瓦斯防治的政策支持力度不断加大

近年来,国家陆续出台煤矿瓦斯治理政策措施,去年将瓦斯抽采利用中央补贴标准由0.2元每立方米提高至0.3元每立方米,对煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税并取消项目核准手续等。

各地也结合实际制定了相关配套政策措施,如山西把瓦斯抽采利用省级补贴标准从0.05元每立方米提高到0.1元每立方米;河南鼓励区域治理,出台软岩和煤线作为保护层开采特殊政策。

这些政策的实施,提高了煤矿企业瓦斯抽采利用的积极性。

(三)瓦斯防治的法规制度要求越来越严

新修订的《煤矿安全规程》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》,对瓦斯防治提出更高标准和更严要求。

河南省政府出台瓦斯防治三个“十条”硬性规定,强化区域治理措施的落实,加强地质保障、规范瓦斯参数测定、突出矿井认定以及井巷揭煤等工作。

贵州出台《进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的意见》,实施开拓煤量、准备煤量、安全煤量(抽采达标煤量)、回采煤量“四量”平衡措施,要求煤层群开采的煤矿必须采取开采保护层区域防突措施,通过视频监控,防范钻孔不到位和区域防突措施不落实等问题。

江西提高防突标准,制定《防治煤与瓦斯突出工作若干规定》,严禁在瓦斯压力超过0.7MPa或瓦斯含量超过7m3/t的煤层进行采掘作业。

(四)瓦斯防治管理水平不断提高

一些地区和企业制定了煤矿瓦斯防治专项规划,坚持先抽后建、先抽后掘、先抽后采、抽采达标,从设计源头,优化生产布局和煤层群开采顺序,制定区域性治理措施;从生产过程,落实“一矿一策、一面一策”瓦斯治理规划和计划;从施工作业环节,强化打钻、抽采、检验和评价等过程管控。

安徽按照“精排1年、细排3年、规划5年”的原则,制定瓦斯防治规划,划定瓦斯防治“红线”。

四川编制煤矿瓦斯防治“十三五”规划。山西构建煤炭规划区、准备区和生产区“三区联动”全方位瓦斯抽采体系,累计施工钻井15379口,地面煤层气产能达到77.928亿立方米每年。陕西煤化集团制定《矿井根治瓦斯规划》《瓦斯零超限矿井考核办法》,建立瓦斯立体式治理模式,严格目标考核,实行重奖重罚,连续13年杜绝了瓦斯事故

(五)瓦斯防治技术装备不断进步

各地积极推广应用先进适用技术,在三维地震勘探、薄煤层(保护层)自动化开采、超高压水力压裂割缝增透、大直径长钻孔、带压封孔等方面都有新的突破,大功率履带钻机在全国煤矿普遍应用。

中煤科工集团西安院与安徽淮北矿业集团联合研发应用地面水平分段压裂井、地面“L”型定向钻井抽采等技术,着力解决低透气性松软煤层预抽率低的难题;

河南推广应用突出煤层穿层钻孔钻扩一体化增透技术,最大化预抽煤层瓦斯;辽宁推广应用低透气性煤层深孔松动爆破,井下定向孔脉动水力压裂增透等技术;

沈煤集团红阳二矿采取穿层钻孔预抽瓦斯区域防突措施,吨煤瓦斯治理投资100元以上,连续19年杜绝了突出事故;安徽淮北矿业集团芦岭煤矿将软岩作为下保护层开采,布置地面和井下钻孔抽采被保护层卸压瓦斯。

(六)瓦斯防治执法效能不断提升

各级煤矿安全监管监察部门始终把瓦斯防治作为防范和遏制重特大事故的“牛鼻子”来抓,作为安全“体检”、安全大检查等工作重点,定期开展专项执法。

安徽对瓦斯灾害严重、治理困难、经济不合理、安全无保障的区域,划定停采区或缓采区,强化瓦斯风险分级管控,对瓦斯防治关键环节开展精准监察。吉林聘请中介机构,对全省高瓦斯矿井进行突出危险性鉴定。河北聘请专家,对高瓦斯和突出矿井开展突出危险性敏感指标测定,着力构建防突预测预报指标体系,并现场培训煤矿防突专业人员。安徽、河北、山东等省利用信息化手段,开展远程监管监察,及时分析瓦斯变化情况,进一步提高执法效能。

二、清醒认识当前煤矿瓦斯防治工作存在的问题和面临的形势

重特大瓦斯事故占比高,瓦斯仍然是煤矿安全的“第一杀手”。

通过近年来煤矿瓦斯事故分析,瓦斯防治工作主要存在以下六个方面的问题:

(一)在瓦斯防治认识上还有差距

一些煤矿安全红线意识不强,在瓦斯防治与生产经营出现矛盾时,片面追求产量和经济利益,造成瓦斯治理工程该上不上、钻孔该打不打、瓦斯该抽不抽;

一些低瓦斯矿井自认为瓦斯灾害轻,导致瓦斯防治意识淡薄,思想麻痹、心存侥幸,管理松懈,瓦斯检查制度不落实,假检、漏检,甚至对对瓦斯超限不在乎、冒险作业,最终酿成瓦斯事故

2012年以来,发生较大以上瓦斯事故146起、死亡1257人,其中低瓦斯矿井分别占35%和42.2%;

去年发生的5起重特大瓦斯爆炸事故全部发生在低瓦斯矿井,追根溯源还是思想认识问题。

(二)矿井瓦斯地质资料不全不实

部分矿井不重视瓦斯地质工作,断层等地质构造超前探查不细致、不准确;

瓦斯含量、压力等相关参数测定不全面、不可靠;

未按规定测定突出敏感指标,防突效果检验缺乏针对性;

无突出危险区没有开展区域验证,不能进行及时准确预警;部分矿井瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定蓄意造假,瓦斯等级应升未升、该戴“突出”帽子不戴。如河南郑州兴峪煤矿相邻矿井开采的同一煤层被鉴定为突出煤层后,但该矿仍按照低瓦斯矿井管理。该矿曾委托中煤科工集团沈阳研究院有限公司进行突出危险性鉴定,突出危险性4项指标有3项超限(煤的坚固性系数、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度),但经事故调查发现,另一项瓦斯压力指标弄虚作假,以已抽采过的区域瓦斯压力作为鉴定依据,从而作出无突出危险性的错误结论,揭煤前没有采取防突措施,造成“1·4”煤与瓦斯突出事故、死亡12人。

(三)矿井通风系统隐患和问题严重

一些煤矿通风系统不完善、不可靠,没有实现分区通风,采掘工作面通风不独立,“剃头”开采、采区进回风巷未贯穿整个采区,未按规定设置专用回风巷,采区巷道一段进风、一段回风,违规串联通风等。

特别是一些小煤矿,为逃避监管监察,利用假图纸、假密闭等手段隐藏采掘作业点,超层越界、以掘代采,不仅非法盗采区域通风管理混乱,同时也破坏了原有通风系统的稳定性。

重庆金山沟煤矿“10·31”事故、内蒙古宝马煤矿“12·3”事故,均存在非法越界开采、违规串联通风、无风微风冒险作业、瓦斯检查制度不落实等问题,“一通三防”管理混乱。

(四)瓦斯抽采不达标

部分煤矿抽采系统能力不足,抽采钻孔设计与实际施工严重不符,钻孔施工不考核验收,钻孔封堵不严实,瓦斯抽采不计量,抽采效果不评价评价不科学、不可靠,有的存在抽采盲区,突出煤层未能有效消突,以致于冒险作业发生事故

2015年贵州黔西南州政忠煤矿“8·11”煤与瓦斯突出事故、2016年吉林吉煤集团松树镇煤矿“3·6” 煤与瓦斯突出事故,都暴露出抽采钻孔施工不到位、留有抽采空白带、预测预报不准确等问题。

据统计,2012年以来,共发生较大以上突出事故52起、死亡361人,分别占较大以上瓦斯事故的35.6%和28.7%。

(五)安全监控系统不能有效发挥作用

安全监控系统形同虚设,不真用、不会用是当前小煤矿存在的突出问题。

部分矿井安全监控系统未及时更新升级,功能不全,管理和维护跟不上,甲烷传感器安设数量不足、位置不当,断电范围、断电值、报警值设置错误,调校、检定不及时、不规范,故障闭锁、断电闭锁功能不可靠;甚至有的煤矿销毁监控存储数据库、修改传感器量程、向监管监察部门上传数据时压缩或者过滤瓦斯超限信息。

2016年黑龙江七台河市景有煤矿“11·29”瓦斯爆炸事故发生前,矿井安全监控系统主机已经拆除,实际上没有监测监控功能。

河南郑州兴峪煤矿“1·4”煤与瓦斯突出前,修改安全监控系统模拟量频率,掩盖瓦斯超限。

(六)瓦斯防治保障能力不足

一些国有大矿技术管理薄弱,“一通三防”例会流于形式,瓦斯防治投入欠账,区域治理工程滞后,专业技术人才匮乏;

一些小煤矿瓦斯防治能力明显不足,管理、技术、装备等方面不能满足瓦斯防治需要,导致瓦斯事故多发。

2012年以来,小煤矿发生较大以上瓦斯事故101起、死亡747人,分别占较大以上瓦斯事故的69.2%、59.4%。去年第四季度4起重特大瓦斯事故,全部发生在小煤矿,充分反映出小煤矿在瓦斯防治上的严重差距。

煤矿瓦斯防治任务依然艰巨

一是全国现有煤与瓦斯突出矿井780处、高瓦斯矿井1077处,累计占全国确定瓦斯等级矿井的30%。特别是,还有30万吨以下煤与瓦斯突出小煤矿450处,这些煤矿生产必定亏本,要盈利必然减少安全投入,而这些小煤矿目前多数停产停工,一旦恢复生产,在不具备防突能力情况下,极易发生瓦斯事故

二是随着开采深度不断加大,瓦斯灾害程度日趋加大,瓦斯、冲击地压等致灾因素相互叠加,防治难度不断增大。

三是一些国有老矿通风系统复杂,生产环节多,作业人员多,抗灾能力弱,等等。这些问题将给煤矿安全生产带来新的压力、新的风险。

三、深入扎实做好煤矿瓦斯防治工作

党的十九大即将召开,四季度又往往是瓦斯事故的高发期,做好当前煤矿瓦斯防治工作意义重大。

(一)提升瓦斯防治工作摆位

瓦斯不治,矿无宁日。

一要落实瓦斯防治工作责任。煤矿企业要落实主体责任,企业主要负责人是瓦斯防治第一责任者,要将瓦斯防治责任分解落实到各个层级和各个岗位。要强化总工程师(技术负责人)的技术权威,赋予和落实在瓦斯防治技术管理上的决策权、资金使用权,总工程师


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