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基层纪检监察机关法规制度建设存在的问题和对策建议

作者:李玉红 来源:煤矿安全网 发布时间:2017-06-06

基层纪检监察机关法规制度建设存在的问题和对策建议

李玉红

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视依规治党,对党内法规制度建设作出战略部署,党内法规制度建设得到全面加强,建设成果显著。随着我国的改革处在攻坚阶段,发展处于关键时期,党风廉政建设和反腐败斗争正面临新的形势和任务,作为基层纪检监察机关法规制度建设不能满足于已有的成绩,必须适应形势发展的需要,找出当前基层纪检监察机关在法规制度建设方面还存在哪些问题,不断完善制度建设,从而开拓党风廉政建设的新局面。

一、当前基层纪检监察机关法规制度建设还存在的一些问题

制度的生命力在于执行。基层纪检监察机关既是执纪机关,也是对纪律和法律法规执行情况进行监督检查的机关。当前基层纪检监察机关在法规制度执行过程中还存在的一些问题,我们必须找准症结、查漏补缺、堵塞漏洞,把制度的笼子织密织牢,彻底改变“牛栏关猫”的局面,从而打赢反腐攻坚战。但从近年来基层纪检监察机关查处和曝光的问题来看,有令不行、有禁不止,违反制度、破坏制度等现象时有发生,严重影响了制度执行的实效,必须引起我们广泛重视。

1、制度过多,效用却不明显。有些单位中有不少制度的出台是应付式,即上级机关出台了一项制度,下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后,制度出台后,后续的执行监督抓得不够,不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。多数单位制度以自律为基点。制度本质上是一种规范,是一种强制性的要求。然而,现行的很多制度往往缺乏强制性的措施制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础,这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办?”的问题。现行制度的制订,大多是不准怎么,禁止怎么,若要怎么,应该怎么,但是如果不这样做又能怎样,后面只是说要给予党政纪律处分之类。可是给予什么处分,处分的依据又是什么呢,不明确,很多制度事实成了一句吓人的空话。有的干部执行制度因人而异,对亲朋好友尺度放宽,对一般群众严格苛刻,如低保、扶贫、大病补助等关乎人民切身利益的问题经常是信访举报的热点。有的领导干部带头违反制度,在党内助长了歪风邪气,影响了制度的权威性。如某些领导干部从事经商活动,在社会上造成了恶劣影响。

2、制度沉淀缺乏文化承载。长期以来,我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实,是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行,各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部。而制度的制订与制度的宣传教育是脱节的,对制度的宣传教育往往是被动式的,形式不活,无法带动干部群众特别是领导干部主动学习贯彻,从而使制度的知晓面不广、认可度不高,制度在广大群众中缺乏应有的文化沉淀,很难演化成一种内在的行为准则。制度宣传的途径也比较单一,多以文件形式传达于各单位和各部门,干部职工学习次数有限,不能全面熟记制度条款,也就不能充分把握制度的精神实质,基本上停留在一知半解上,完全没有弄懂制度为什么要如此规定?这样做有什么益处?没有充分发挥微信、QQ群、0V网的优势,把一些制度学习材料放到群共享中,让干部职工利用业余时间根据各自实际有针对性、灵活地选择学习。有的制度出台后没有及时宣传,广大干部群众不熟悉、不了解,制度的普及率、知晓率相对较低。

3、制度完善更新缓慢,执行效力前紧后松。有些制度精细化不够。有的党内法规制度过于原则,缺乏细节支撑,可操作性不强。好看不好用的“花瓶制度”、有空子可钻的“漏洞制度”、不适应现实需要的“过时制度”仍不同程度地存在。有些制度的制定严重滞后于实践的发展,有的法规制度针对性、可操作性不强,有的内容重复甚至相互冲突,还没有形成严格意义上的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。个别干部仍然奉行“无利不起早”,对新常态下取消本就不该发的福利待遇,对以往宽松的规章制度变得严格产生了认识偏差,感到不适应,牢骚满腹,怠工不旷工,为官不为,出现懒政、惰政等消极现象;个别单位仍然想方设法、巧立名目组团出国(境),甚至作为一种“待遇”,搞变相旅游;一些单位公车私用、违规接待、公款吃喝等顶风违纪行为仍然时有发生。有的制度缺乏监督检查,成效甚微。如领导干部个人财产申报制度,各级领导都进行了申报,但申报是否属实缺少验证,发现瞒报如何处理也没有配套的制度规定。同时,许多制度的执行不能始终如一,往往是前期领导重视,狠抓落实,成效显著,但随着时间的推移,后期监督检查少了,有的制度作用发挥慢慢弱化,最后甚至形同虚设。

4、违反制度惩戒力度不够,制度的权威性受到质疑。基层党纪法规制度建设还不够齐全,存在不少法规制度空白;配套法规制度有些跟不上形势,无法形成上下紧密衔接的制度合力;一些法规制度冲突重复、叠床架屋,还有一些法规制度老化严重,明显滞后于实践。还有一些部门和领导对违反制度的行为,采取睁只眼闭只眼观望的态度,甚至搞“下不为例”,“特殊情况、特殊处理”,使大事化小,小事化了。有些制度被屡次强调、反复重申,容易造成党员干部法不责众的麻木心理。有些单位依然固守旧思维,认为吃喝是小事、迟到是小事,对干部职工重教育轻处罚,习惯当“老好人”、不愿意得罪人,往大了说,就是辜负党赋予的职责使命,辜负人民的信赖期待;往小了说,放任干部由小问题一步步走向严重违纪违法的深渊。对违反者的处罚规定不明确,惩戒力度小,追究不严格,致使违反规定者无视制度,逃脱责任,制度的威信大打折扣,制度的生命力受到质疑。还有一些领导干部把权力置于党纪国法之上,有规不依、执规不严、违规不究,把制度当“摆设”;有的对自己有利的就执行,对自己无利的就不执行,有的要求下级执行得紧,对自己却执行得松;还有的滥用职权、失职渎职、执法犯法,甚至徇私枉法。

二、进一步探索基层纪检监察机关法规制度建设的对策措施

明朝名相张居正曾说:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”英国著名哲学家培根说:“有制度不执行,比没有制度危害更大。”制度的生命力在于执行,制度不执行,就是纵容违规,执行不到位,则难以体现制度的价值。提高制度的执行力,是基层纪检监察机关法规制度建设的关键环节。因此,我们必须未雨绸缪、关口前移,从源头抓起,通过筑牢制度防线来堵塞漏洞,以刚性的制度来约束,以严格的制度来执行,以强有力的监督来检查,以严厉的惩戒机制来运作,切实遏制各种违纪违规违法现象的发生。

一是警示宣传不弱化,重点解决“知”的问题。当前我国正处在推进依法治国基本方略的新时期,有没有强烈的法律意识和法制观念,是否善于运用法规制度去从事领导和管理活动,是否模范地遵守与执行党和国家的各项


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