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限产政策下,煤矿怎么办?

作者:煤矿安全网 来源:zgmkaq 发布时间:2016-04-12

问:我也是煤矿人,怎么加入组织?

答:点击上方蓝色“煤矿安全网”

   近日,国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》,要求全国煤矿自2016年起按照全年作业时间不超过276个工作日,将煤矿现有合规产能乘以0.84的系数后取整,作为新的合规生产能力。

  “如果各地严格执行这一政策,全国煤炭减产仅2016年一年就能够完成超5亿吨。”安迅思煤炭分析师邓舜在接受《中国经营报》记者采访时表示。

  但这一限产政策,对于煤炭企业到底能够起到多大的约束力,仍然值得观察。

  企业放假 员工减薪

  实际上,煤矿生产276天的提法并不是首次,就在2月5日国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的第十条中,已经提到煤矿要按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业,工作日有所放宽,但也要制定具体方案,并向上级部门备案。

  如今四部门发通知,在此对煤矿276个工作日进行安排的基础上,特别强调对煤矿的原有产能乘以0.84,核定出新的合规产能。

  关于煤矿矿井的生产能力,根据建设部在2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》中提到,矿井的生产能力应按照年工作日330天计算,每天净提升时间为16小时。随着矿井生产能力的修改,这一文件在2016年3月1日废止。

  中国煤炭工业协会一位人士告诉记者,276个工作日的算法是用每年365天减去52个星期日、再减去11个国家法定节日。而本次对煤矿产能核定0.84的系数,就是用276天除以原来的330天得出的。

  据中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示,此举是为安排煤炭工人进行合理休息提供了条件,而且全国煤炭社会库存超出3亿吨,煤矿停产一天,有利于消耗库存。

  4月7日,山西省煤炭工业厅公告了全省生产矿井名单及重新确定的生产能力,其中包含了175座国有重点煤炭企业以及387座地方煤炭企业都对这些煤矿的生产能力进行了核减。

  以规模较大的大同煤矿集团有限责任公司同忻矿为例,其原来的生产能力为每年800万吨,本次合规生产能力被确定为672万吨/年。

  记者从山西几家企业了解到,此前没有周末休假的煤矿矿井,已经从4月开始实行周日放假制度

  “我们矿上的产量并没有变化。”一位同煤集团下属的煤矿员工告诉记者,虽然已经开始实行周日休假,但矿上的月产任务仍是此前的20万吨,并没有出现减产情况。

  “上面有政策,但是企业也有各自的生产安排,对员工来说并不是件好事,我觉得自己吃亏了。”山西一家大型煤矿下属员工告诉记者,虽然企业已经开始周日放假,但是周一到周六每天的工作量每天又增加了两个小时。由于出勤工作日减少,每月拿到手的工资预计将减少20%。

  供需平衡还需时间

  减少煤矿生产工作日,煤炭工人终于得到休假福利,但这更像是当前煤炭困境下的一种无奈选择。

  为了保障煤炭市场稳定,早在2014年底,中国煤炭工业协会就开始联合神华、中煤、同煤等多家大型企业发出倡议,呼吁企业全面实行节假日休假制度,同时改革煤矿生产作业制度,将煤矿原来“三班作业”调整为“四班作业”。

  一年之后,减少煤矿作业时间制度终于由发改委等四部门以正式文件公布。某种程度上“强行”遏制产能增长。

  本报4月4日曾刊发《部分煤企逆势调高年产目标》报道称,在煤炭行业“去产能”大背景下,一些煤炭企业因为前几年新建煤矿将陆续建成投产,仍有扩张产能的冲动。

  本次国家直接明确了各煤矿合规产能按照0.84的系数计算,为煤矿的限量生产“祭出大招”。如果不按此生产,煤矿企业的产能更会被戴上不合规的“黑产能”帽子。

  “也就是说直接核减16%的合规煤炭产能,这个规模还是很大的。”邓舜认为,根据煤炭工业协会的数据,截至2015年底,全国煤矿总规模为57亿吨,正常生产及改造的煤矿39亿吨,此次政策执行理论上可以减少煤炭产能6.24亿吨,去除一些特例,预计产能一年就能减产超过5亿吨。

  此前在国务院公布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提出,从2016年开始,用3~5年,退出煤炭产能5亿吨、重组5亿吨产能,同时3年内原则上停止审批新建煤矿项目。

  “对煤炭行业是非常重大的利好!”中信建投在最新一份煤炭业研究报告中提及,山西、内蒙古、陕西、新疆、湖南、青海6 个省份煤矿超产现象较为严重,本次文件出台将加大监管部门对这6省的监察监管,如果能切实执行,将在短期有效改善行业供需格局。

  根据中信建投的测算,本次制度执行可直接核减煤炭产能5.8亿吨左右,在“三西”(山西、陕西和蒙西)地区的煤炭合规产能将缩减3.1亿吨。但是该券商也指出,预计在实际执行中可能会有一定的弹性空间。

  在3月底举行的国际炼焦煤资源与市场高峰论坛上,中国煤炭工业协会煤炭建设协会副秘书长徐亮预计,2016年全国煤炭供需总量均下降2%左右,煤炭价格或仍有30元/吨的下跌空间,而如果能通过2~3年,将国内煤炭产量35亿~36亿吨,那么市场供需有望在2018年达到基本平衡,煤炭价格也有望回到合理区间。

  在厦门大学中国能源经济协同创新中心主任林伯强看来,以行政命令方式来限制煤炭产能以及煤炭企业生产天数,以实现限制煤炭产量,能否达到预期效果恐怕并不乐观。

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